11月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，要堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國。

《規(guī)劃》指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》以來，我國堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時(shí)，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。

《規(guī)劃》指出，汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢(shì)頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展

“推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展”成為《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游，《規(guī)劃》提出，“鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力”。

鋰資源對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)極為重要。作為電動(dòng)汽車核心零部件之一，動(dòng)力電池通常占據(jù)整車成本1/3。目前，市場上的動(dòng)力電池主要有三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池兩類，兩類動(dòng)力電池均需要鋰元素。

據(jù)了解，雖然我國鋰資源豐富，但受生產(chǎn)工藝制約，電池級(jí)碳酸鋰、高純碳酸鋰還需從國外大量進(jìn)口。但隨著新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展，全球?qū)ι嫌尾牧箱嚨男枨蟠笤?，鋰礦資源及鋰鹽供應(yīng)趨緊。2015-2018年，鋰礦石市場價(jià)格已提高3倍。

為增強(qiáng)在鋰電池上游鋰資源領(lǐng)域競爭優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)企業(yè)近兩年頻頻投資鋰礦。2018年12月，天齊鋰業(yè)股份有限公司以40.66億美元收購全球最大鋰生產(chǎn)商SQM 23.77%股份;去年9月，寧德時(shí)代2.6億元投資澳大利亞鋰礦公司Pilbara，成為后者第一大股東。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中游，《規(guī)劃》提出，“建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率”。

工藝水平和生產(chǎn)效率直接影響一款動(dòng)力電池的市場競爭力。2020年以來，動(dòng)力電池生產(chǎn)商之間的技術(shù)競爭正持續(xù)升溫。3月，比亞迪推出“刀片電池”并將其搭載于漢車型上，“刀片電池”續(xù)航里程可達(dá)高能量三元鋰電池的同等水平。10月，寧德時(shí)代也發(fā)布了號(hào)稱“不起火”的811型三元鋰動(dòng)力電池。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游，《規(guī)劃》提出，“完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管”。

近年來，隨著國內(nèi)新能源汽車保有量不斷增長，廢舊動(dòng)力電池處理問題凸顯。動(dòng)力蓄電池使用年限一般為5-8年，這意味著，國內(nèi)前期投入市場的動(dòng)力電池已處于淘汰臨界點(diǎn)。中國汽車技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，到2025年，國內(nèi)動(dòng)力蓄電池年報(bào)廢量或達(dá)35萬噸。

巨大的報(bào)廢量有望帶來一個(gè)藍(lán)海市場。截至2020年6月，國內(nèi)新能源汽車保有量417萬輛。以拆解回收廢舊動(dòng)力電池中金屬元素的價(jià)值估算，我國動(dòng)力電池回收市場規(guī)模到2023年將達(dá)到250億元。

市場增量面前，部分企業(yè)已展開布局。2018年10月，一汽、東風(fēng)等車企與中國鐵塔簽訂了動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)合作意向書。2019年6月，北汽鵬龍、北汽新能源等共同在河北黃驊合作實(shí)施了動(dòng)力電池梯次利用及資源化項(xiàng)目。

鼓勵(lì)充電商業(yè)模式創(chuàng)新

《規(guī)劃》提出，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。

據(jù)了解，目前我國公共充電樁使用率平均水平低于10%，布局不合理、信息難共享是主要原因，許多電動(dòng)汽車車主要面臨下載多個(gè)App的問題。為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，一些企業(yè)做了相關(guān)探索，例如北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)e充網(wǎng)，截至今年2月底，其App上線的北京市社會(huì)公用充電場站接近2400處;同樣，國網(wǎng)電動(dòng)汽車也在打造“全國充電一張網(wǎng)”，推進(jìn)不同運(yùn)營商充電樁互聯(lián)互通。

此外，《規(guī)劃》在充電方面還提出鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵(lì)充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)運(yùn)營和用戶使用風(fēng)險(xiǎn)。

“作為充電行業(yè)的主要市場，社區(qū)充電設(shè)施體系的完善對(duì)于加快充電行業(yè)發(fā)展具有重要意義。”國網(wǎng)電動(dòng)汽車方面對(duì)北京商報(bào)記者表示，“建議加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)、充電運(yùn)營商與房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等相關(guān)各方的合作，鼓勵(lì)充電運(yùn)營商在社區(qū)公共區(qū)域建設(shè)、運(yùn)營充電設(shè)施，落實(shí)社區(qū)充電執(zhí)行分時(shí)峰谷電價(jià)、充電運(yùn)營企業(yè)享受電價(jià)優(yōu)惠等激勵(lì)措施，并將社區(qū)充電樁納入公共設(shè)施，以加快完善社區(qū)充電模式。”

商業(yè)化應(yīng)用擴(kuò)圍

《規(guī)劃》提出，加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自動(dòng)代客泊車技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

公共領(lǐng)域電動(dòng)汽車應(yīng)用正在蓄力，據(jù)了解，截至2019年，在出租汽車滴滴平臺(tái)注冊(cè)的純電動(dòng)車就達(dá)到了96.9萬輛，在全國純電動(dòng)汽車保有量中占比超過三成。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強(qiáng)，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。

2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任、能源行業(yè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長劉永東在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，因?yàn)槌鲎?、物流、場地等商用車?duì)于解決大氣污染防護(hù)是重要領(lǐng)域，所以推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域的電動(dòng)化，也是加快促進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。“現(xiàn)在各個(gè)城市都是在加快商用車的升級(jí)換代，所以加快電動(dòng)化正好結(jié)合起來。結(jié)合充電設(shè)施的建設(shè)，需要圍繞公共車輛、出租車、物流車的充電特點(diǎn)來布置。”

行業(yè)管理寬嚴(yán)相濟(jì)

由于市場潛力巨大，新能源汽車已經(jīng)成為如今國內(nèi)最易吸納資本的行業(yè)之一?！兑?guī)劃》提出，“深入推進(jìn)‘放管服’改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展”。

在汽車行業(yè)分析師張翔看來，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國新能源汽車行業(yè)已經(jīng)變得較為規(guī)范，外部資本也越來越理性，新入局者必須有足夠?qū)嵙Σ拍茉谑袌隽⒆?，因此在市場?zhǔn)入方面不必再設(shè)置過高的政策門檻，降低準(zhǔn)入門檻也有助于更加充分發(fā)揮市場的作用。

此前，允許企業(yè)生產(chǎn)和銷售新能源汽車的“雙資質(zhì)”極難獲得。截至目前，只有北汽新能源、合眾新能源、奇瑞新能源等不到20家企業(yè)同時(shí)獲得了發(fā)改委的審批和工信部的認(rèn)證。由于缺乏“雙資質(zhì)”，蔚來、零跑、奇點(diǎn)等造車新勢(shì)力均只能采用代工的方式解決生產(chǎn)和銷售的問題。

不過，降低準(zhǔn)入門檻并不意味著弱化監(jiān)管的作用?！兑?guī)劃》提出，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象”。

值得注意的是，運(yùn)行多年的新能源汽車“雙積分”制度得到了《規(guī)劃》的認(rèn)可和重申?！兑?guī)劃》提出，“完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(‘雙積分’政策)，有效承接財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機(jī)制”。

張翔表示，“雙積分”政策是未來幾年中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。不過，中短期來看，燃油汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展仍是趨勢(shì)。因此，有效地引進(jìn)“碳交易”的概念能夠更加充分地與國際接軌，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 新能源汽車成銷售主流