今年6月1日和6月10日，《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法分別迎來頒布實施兩周年和一周年，立足雙循環交匯點和新發展格局，發揮自身獨特稟賦，在制度集成創新上集中發力，推進自貿港政策落地見效，使得自貿港高質量發展大放異彩。

制度集成創新落地見效

能夠體現高水平開放的指標有很多，外貿、外資便是其中兩項。今年前5個月，海南自貿港發展外貿、吸引外資的成績單令人倍感振奮又信心滿懷。

在克服新冠肺炎疫情影響的情況下，1-5月海南省貨物貿易進出口總值745.7億元，同比增長61.4%，快于全國53.1個百分點，增速位居全國第二。其中，出口194.8億元，增長85.1%，排名全國第四位;進口550.9億元，增長54.5%，排名全國首位。

1-5月海南全省實際使用外資金額14.4億美元，同比增長80.58%;新設立外商投資企業566家。截至今年4月底，海南累計有備案外貿企業3.2萬家，是《總體方案》發布前的6.2倍。隨著海南對外開放步伐加快，海南自貿港已成為吸引外資的“強磁場”，今年以來一批全球知名企業在瓊設企投資。

4月，旗下擁有蔻馳等品牌的美國泰佩思琦集團宣布在海南正式設立集團中國旅游零售總部，并于5月在海南注冊成立企業，統籌該集團在中國的旅游零售業務布局、規劃和投資。知名商業決策信息和分析服務機構美國鄧白氏集團、知名藥企暉致醫藥、新加坡頭部私立綜合醫療集團萊佛士等企業今年也紛紛在海南注冊成立企業，參與海南自貿港建設，共享發展新機遇。

“海南自貿港的發展勢頭堅定了我們扎根海南的信心和決心。”泰佩思琦亞太區總裁、蔻馳中國區總裁兼首席執行官楊葆焱對國際商報記者說，隨著海南自貿港建設的不斷發展與完善，“零關稅”等一系列利好政策的推進和實施為海南市場的開放及發展注入了強大動能，營商環境也進一步優化，激發了各類市場主體的活力和創造力。

這些成果的取得離不開《總體方案》和海南自由貿易港法的頂層設計及有效落實。海南省人大常委會黨組成員、秘書長，機關黨組書記林澤鋒介紹，一年來，海南運用自貿港法規制定權，先后制定17件自貿港法規，加快構建自貿港法規體系的“四梁八柱”;以貿易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，120多項制度創新成果陸續推出。

清華大學戰略與安全研究中心客座研究員卞永祖在接受國際商報記者采訪時表示，海南自由貿易港法頒布實施一年來，自貿港在制度集成創新方面取得了突出成果，在貿易投資自由便利、人員貨物資金自由進出、數據安全流動以及財稅制度方面均形成了一系列詳細的規定和細則。通過完善法律法規，海南提升了軟實力，為各國企業營造了更好的營商環境，為自貿港的可持續、全方位、高質量發展打下了堅實基礎，中國更高水平對外開放邁出了重要一步。

全島封關運作按下快進鍵

根據《總體方案》，海南將在2025年前適時啟動全島封關運作。今年，全島封關準備工作全面啟動，海南自貿港建設按下快進鍵，進入加速期。下一步應如何穩步推進封關壓力測試的試點工作?

對此，卞永祖表示，一要確定重點、突破難點。要明確自貿港發展的重點難點，在堅持“一線放開、二線管住”的總原則下，加快完善各種法律法規和相關細則，確保重點發展業務開展暢通有序。

二要逐步擴大試點范圍。在試點取得成效后，要及時總結經驗，形成可復制的實施方案，盡快推廣到其他領域，加快自貿港的試點工作步伐。

三要堅持底線思維、防范重大風險。要做好方案的實施前、實施中以及實施后的風險評估和經驗總結，要及時糾正問題并減少負面影響，避免小風險發展為大風險，從而保障自貿港整個試點工作的順利進行。

在當前國內外發展環境發生深刻變化的背景下，下半年海南自貿港的挑戰與機遇何在?卞永祖表示，挑戰主要來自三方面：首先，隨著發達國家通貨膨脹持續處于高位，歐美等國央行貨幣政策收縮，加劇世界金融市場的動蕩。部分發展中國家資金外流，本國貨幣貶值，經濟正常秩序受到破壞，對全球貿易造成負面影響。其次，在全球疫情依然肆虐的情況下，全球產業鏈供應鏈恢復相對較慢，部分地區“兩鏈”出現動蕩。最后，單邊主義和保護主義抬頭，部分國家試圖通過各種手段阻礙中國同其他國家開展正常貿易往來和經濟合作。

“經濟全球化仍然是世界經濟發展的主流，逆全球化沒有前途。中國會堅定不移地走對外開放之路。”卞永祖說，海南在環境、地理位置等方面擁有突出優勢，與周邊國家來往密切，近年來朋友圈不斷擴大，在海南投資的外資企業覆蓋全部G20成員國和RCEP成員國。

數據顯示，今年前5個月海南對歐盟進出口128.4億元，增長55.8%;對RCEP其他成員進出口257.9億元，增長44.1%;對“一帶一路”沿線國家進出口254.6億元，增長104.7%。

“海南自貿港將進一步擴大對外開放的廣度和深度，加強中國同世界各國的經濟聯系。各國必將從海南自貿港的建設發展中尋找到更多機遇，從而增加區域內國家的合作潛力，共同提高區域經濟發展水平。”卞永祖說。

關鍵詞： 海南自貿港 海南自貿港發展外貿 海南自貿港吸引外資 海南對外開放